技经不悦目察 | 特朗普一顿操作猛如虎,终局全都不靠谱

时间:2020-10-02 12:12来源:http://www.wahcoco.com 作者:狠狠日狠狠操狠狠干 点击:

面对特朗普上台以来,中美竞争成为常态的局势,美国布鲁金斯学会发布通知《特朗普当局对华政策的经验及提出》,旨在通太甚析特朗普当局的对华政策,简要评估特朗普时代下的政策成果,从而为下一任期的对华政策挑出提出

通知认为,自特朗普上任以来,美国对华政策展现强大转折,即减缓中国的发展进程,向中国领导人施压,并请求中国对美国优先事项做出更积极的响答。但到现在为止,特朗普当局的政策并异国取得理想成果,反而激发了中国走向世界舞台的雄心。在特朗普当局对华政策的影响下,中美相关对抗添剧,配相符缩短,两国管控益处冲突及解决题目的能力都有所降低。

特朗普当局认为,在面对来自中国的挑衅时,最有效的方法是设定清亮的现在标,行使自己相对上风,说相符友邦,采取相反的政策措施,从而保障美国的坦然,推动美国的蓬勃。

回顾中美相关

自1972年中美建交以来,两国相关在配相符与竞争中稳步发展。中美两国在缩短核扩散,强化说相符国维和能力,以及遏制埃博拉病毒的扩散上做出了特出贡献。

尤其在经济方面,中国将其频繁项现在顺差从占GDP的近10%降到挨近于零,从而开释了以前十年全球主要需求。在金融危险期间,中美周详配相符,制定了大周围经济苏醒计划,以有效避免全球大衰亡。近15年来,中国一向是美国添长最快的出口主意地,为美国创造了约100万个就业机会。

在中美两国配相符程度挑高的同时,两边的摩擦也在增补。由于中国经济的一向兴首,军事当代化的添速,以及向世界舞台中央迈进的雄心一向扩大,美国的益处受到了极大胁迫。

美国当局认为,自特朗普2017年1月上任以来,尽管与中国进走了普及的互动,但是在促成美国的益处现在标上异国取得内心挺进。中美两边普及意识到,由于国家治理模式迥异,在台湾题目、美国在亚洲地位题目以及全球秩序等题目上,两边存在不能协调的矛盾。通知认为,陪同中国雄心和实力一向扩大,中美的摩擦将不息添大。

特朗普的对华政策

在宣誓就职之前,特朗普就已经外示出调整对华政策的信念,他曾在上任前清晰授权其政策幼组,开辟对华的新策略。特朗普当局认为,只有美国自己有余兴旺,才能使两国相关的天平倾向于美国。特朗普当局的对华政策,基于以下两个关键的判定:

一是中国正在以捐躯美国的益处为代价,强盛自己。美国当局认为,倘若中国在异日主导了世界工业,那么美国将只能倚赖农业和出口飞机为生,这将损坏美国国民的益处。这个不悦目点也注释了特朗普当局为何一向强调要挫败中国经济。

二是中国已经对国际系统拥有了自力和成型的望法。2017年美国《国家坦然战略》断言:“中国和俄罗斯期待塑造一个与美国价值不悦目相对的世界。中国试图取代美国在印太地区的地位,膨胀其“当局驱动经济”模式的周围。

综相符以上判定,美国当局认为中国的挺进一定导致美国益处的亏损。中国一向扩大的全球运转能力和对世界的重新构想,刺激特朗普当局积极挺进,力图减弱中国实力。特朗普当局将中国“一带沿途”战略、华为5G建设以及中美的科学钻研配相符均望刁难美国社会的胁迫,针对这些胁迫,美国做出了如下六项强大政策转折:

“大国竞争”成为美国对外政策的焦点。美国对外政策陪同国情在一向转折,冷战期间,美国的对外政策是“遏制”;“911”事件后,美国对外政策是“反恐”,而“大国竞争”就是美国近年至异日一段时期的对外政策。前特朗普当局官员埃尔布里奇·科尔比和韦斯·米切尔认为,异日,在回顾21世纪初美国对生手动时,最有意义的事将是美国将战略重点转向“大国竞争”上。但前国家坦然顾问约翰·博尔顿认为特朗普根本不在乎普及的战略政策,只是在寻求有助于他连任的方法。

特朗普当局将经济重点重新聚焦于中国。在特朗普当局的推动下,美国当局已将双边贸易反差变成衡量贸易相关公平性的标准,这导致了美国当局从推动市场盛开和贸易解放化转向实走管理双边贸易的政策。特朗普当局并异国议决包括世贸机关在内的多边机构来调节贸易相关,而议决与友邦配相符的方式添紧对中国的贸易压力,主要以关税的式样强制中国做出转折,并刺激供答链移出中国。特朗普当局成员彼得·纳瓦罗积极倡导将美国经济与中国“脱钩”,以增补美国坦然,减弱中国的经济竞争力。

特朗普当局很大程度上屏舍了传统的两国酬酢方式。特朗普当局认为,中国与美国的价值不悦目和益处相隔甚远,无法议决酬酢来进走弥补。总体上讲,直接疏导在处理主要局势和探索配相符机会方面的作用已受到控制。

特朗普当局绕过中国,直接处理“朝核”“伊核”题目。美国当局认为答对中国采取更多管控措施,而不将其视为实现共同现在标的配相符友人。

特朗普当局将互惠视为重中之重。这一不悦目点响答在中美第一阶段贸易制定的议和中。特朗普当局认为中国异国给予美国访华学者、酬酢官和驻华记者与中国在美人员相通的待遇,请求中国为美方在中人员挑供更盛开的互惠政策。

特朗普当局试图扰乱中国官方与民多相关。尽管特朗普异国在公开场相符发外过相通不悦目点,但美国当局很多高级别官员都曾公开外示:美国期待望到中国人民享有更大的解放。这外现出美国高层对中国当局极大的敌意。

特朗普的对华政策与历届当局云泥之别。一位共和党当局前内阁级官员外示,特朗普当局对华采取了除搏斗外,他所见过的最强烈的政策。

政策实走的成果

政策实走的早期成果并不理想。中美之间的对抗周围扩大,配相符周围缩短。特朗普当局普及认为,中美相关正急剧凶化。

以前三年,中美之间的一项议和收获是“第一阶段贸易制定”(the phase one trade deal),该制定于2020年1月15日在华盛顿特区签定,然而该制定给美国人民带来的不起劲却多于利润。美国税务基金会(Tax Foundation)推想,特朗普当局的总关税挑高幅度达到了“数十年来最大的税收添长幅度”。穆迪分析公司(Moody's Analytics)推想,仅在贸易战的一年中,美国实际GDP添长率就裁减了30%,并亏损了近30万个做事岗位。

倘若中美“脱钩”,则能够会导致更糟糕的终局。政治学家丹·德雷兹纳(Dan Drezner)回顾了美国的历史政策并给予警示,美国历史上仅有的两次与现在对华政策相通的做法都减弱了美国的蓬勃。第一个例子是1807年的《禁运法案》(Embargo Act),按照该法案,美国在拿破仑搏斗期间制裁了英国和法国,导致国内生产总值缩短了5%。第二个例子是1930年实走的《斯穆特-霍利关税法案》(Smoot-Hawley Tariffs),这一法案导致美国的全球贸易份额缩短了三分之二,并陪同着大衰亡的最先。

特朗普对华政策的经验

特朗普当局在2017年至2020年期间成功地打破了以前的中美相关,挑高了国内外对于倚赖中国生产的高科技设备的风险的普及意识,还敦促世界各国更添仔细审阅资助中国基础设施项现在而承担大量债务的风险。

但是,特朗普当局此番的对华政策未能使美国人民更添坦然蓬勃。反而,在此期间,中国从美国的进口缩短了,对美国的投资也缩短了。

所以,美国必须重新仔细考虑其对华政策。下届当局面临的挑衅不是让中美相关恢复到以前,而是要重新规划,高效行使可用的政策工具来实现更好的中美相关。

对此,本文挑出以下六个提出,或能引发美国的一些思考。

最先,重新注视中美的双边相关。答该避免对以前的浪漫主义和对异日的宿命论,以前中国的经济添长并非意味着美国经济的下滑。如下图所示,以前三十年来,中国经济迅速添长,在全球GDP份额由1990年的1.7%上升到2019年的16.3%,而同期美国在全球GDP中的集体份额一向保持相对安详。中国在全球GDP中所占份额的添长主要来自日本和欧盟GDP份额的降低。

 

1990年至2019年全球GDP份额

来源:国际货币基金机关

 

其次,维持美国与中国竞争中的上风。多年来,美国一向在几个关键周围享有相对上风,其中包括遍布全球的联盟网络、国际声誉以及答对厉峻社会挑衅的历史。此外,美国还拥有世界顶尖的学府、深入和起伏的资本市场、相对完善的人口结构、透明且可展望的法律系统、卓异的外部环境以及创新文化。

第三,独善其身,免为中国做嫁衣。在以前的几十年中,美国经历了一系列波折,减弱了自己的实力和信念。2003年,美国对伊拉克的侵犯损坏了美国的国际现象,并在十年的大片面时间里将美国的仔细力迁移到了中东。2008年,首源于华尔街的全球金融危险使人们对美国在国际系统中的政治经济领导地位产生质疑。另外,美国对“阿拉伯之春”的鼓励使大量难民涌入欧洲,从而导致随后西方民主国家的民粹主义兴首。2016年,特朗普总统大选出人料想的终局也添速了美国全球领导地位的降低。

同期,中国最大限度地发挥了其人口盈余并向城市化转折,同时,跨国公司的迁入也使其生产率大大挑高。以前的二十年间,中国的发展战略可谓是“大顺风”。异日,美国如能越多地避免自己的战略失误,中国就将越难不息取得近年来获得的收获。

第四,重塑美国在全球的领导地位。近年来,美国一向在中伤盟友,屏舍了在国际机构中的领导地位,并屏舍了其行为民主规范推动者的角色。下一届当局必要重振全球对于美国行为国际领导者的信念与声援,与全球几个主要国家竖立安详的发展相关。这栽配相符相关必要围绕其异国家的益处和忧忧郁来睁开,而不该围绕对中国的胁迫。与其异国家竖立的建设性配相符相关能够协助美国在其共同关心的题目上逐步取得幼的挺进,但达成影响普及的政策立场,如对中国兴首的遏制,则是不能走的,由于世界上异国一个国家情愿添入遏制中国的联盟,探索这一现在标将使美国最后走向自吾孤立。

第五,重新思考如何解决中美相关中的题目。能够从回归积极互惠政策最先。正向互惠的做法是最先确定不公平的周围,然后暗地警告对方,倘若在一准时期内题目未得到解决,美国将在必要时采取讨伐措施来解决该题目。负向互惠则是美国先采取清晰的讨伐走动,然后外示只有在中国做出让步的情况下,才情愿转折其决定。特朗普当局在记者签证题目就采取了如许的方法,其后果可想而知,中国拒绝让步并采取了以眼还眼的对抗措施,这使美国走向了更添不幸的地位。另外,美国决定关闭中国驻息斯敦的领事馆也是如此,导致中国议决关闭美国驻成都领事馆进走报复,使美国对中国官员在美走为的湮没忧忧郁同样异国得到解决。

第六,为中美相关制定清亮的现在标,并为实现这些现在标采取响答的办法。对此,本文有以下几点提出:

鼓励美国重点凝神这些方面:

(1)鼓励中国在答对全球挑衅方面承担更大的义务;

(2)不准中国挑衅美国的全球地位,并不准中国促成控制美国进入亚洲的势力周围;

(3)敦促中国当局添大对外部竞争的经济盛开; 

(4)推动中国更积极地回答对公民的需求。

为了实现上述现在标,美国将必要进走一些调整。

最先,美国需强化其在亚太地区的影响力以及同亚太地区国家的相关。同样主要的是,美国必要恢复在该地区的酬酢和经济运动。中国在争夺亚洲影响力方面倚赖的是经济而非军事办法。美国只有进一步添深贸易和投资起伏并将其经济与世界上最具活力的地区融相符在一首,才能够在推动21世纪贸易规则和挑衅中国方面具有更大的影响力。

其次,不论中方的态度如何,美国当局都必要屏舍两国相关中的零和心态。美国答积极迎接中国在答对全球挑衅中发挥更通走用。行为两国相关中的主导力量,美国当局能够更添宽容慷慨,吸引中国对全球挑衅做出有意义的贡献也得以减轻美国的义务。例如,倘若中国在建设非洲公共卫生能力方面承担更大的义务,或者刺激世界各地在洁净能源技术方面添大投资,这也将相符美国的益处。

另外,美国当局可在人权题目上向中国施添更大压力。详细题目包括残障权、食品坦然、规则制定的透明度等。

此外,还必要均衡坦然题目与双边相关中的其他优先事项。在中美相关的实际中,美国仍是主导国。并非每个向中国出口的半导体都被中国用于声援其军事当代化,并非每个中国在美国的投资都是出于排泄知识产权的主意,也并不是每个在美国的中国门生都是间谍。美国从中国市场的出口实际获好良多,中国的人才也为美国的经济添长做出了很多贡献,同时,在中美说相符技术钻研以及前沿科技和医学钻研等配相符中,美国同样受好匪浅。

末了,下一届美国当局必要更多关注反间谍能力的升迁,并优先与拥有共同益处的国家竖立联盟,强化美国与片面欧洲友人以及澳大利亚、日本和韩国之间的配相符,以挑高向中国施添压力的能力。

结论

特朗普当局对中国的政策未能遏制中国的兴首,也未能促使中国在一些美国优先的事项上做出让步。不论是在国内经济发展方面照样在国际领导地位的探索方面,中国的发展都蒸蒸日上。隐微,特朗普当局并异国使美国人民更添坦然与蓬勃。

但现在,美国在中美相关中照样处于相对有利的地位。特朗普当局的做法为与中国的竞争开辟了新思想和新方法。现在是时候对美国的对华政策进走调整,以添强美国在异日珍惜其益处的能力。

作者简介

翟丽影 国务院发展钻研中央国际技术经济钻研所数据部,钻研助理

相关方式:zhaily@drciite.org

刘瑾 国务院发展钻研中央国际技术经济钻研所数据部,钻研助理

相关方式:liujin@drciite.org

作者丨翟丽影 刘瑾

编辑丨翟丽影

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